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自治區人民政府關于新時代支持革命老區振興發展的實施意見
寧政發〔2021〕30號
時間:2021-12-02  來源:寧夏政府網
各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:
  革命老區是黨和人民軍隊的根,是中國人民選擇中國共產黨的歷史見證。為認真落實《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》(國發〔2021〕3號),支持包括吳忠、固原、中衛市和靈武市在內的我區革命老區振興發展,開啟社會主義現代化建設新征程,結合我區實際,制定如下實施意見。
  一、總體要求
  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神,堅持以人民為中心,堅持以黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設為統領,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展,激發內生動力,發揮比較優勢,努力走出一條新時代振興發展的新路,把革命老區建設得更好,讓革命老區人民過上更好生活,逐步實現共同富裕。
  (二)主要目標。到2025年,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興全面推進,新型城鎮化建設取得明顯進展,基礎設施和基本公共服務進一步改善,地區生產總值和居民收入增長幅度高于全區平均水平,紅色文化影響力持續增強,生態環境質量持續改善,人民生活品質普遍改善。到2035年,與全國同步基本實現社會主義現代化,經濟總量與居民收入邁上更高臺階,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展更加協調,人民生活更加美好,形成紅色文化繁榮、生態環境優美、基礎設施完善、產業發展興旺、居民生活幸福、社會和諧穩定的發展新局面。
  二、重點任務
  (一)實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
  1.建立健全長效幫扶機制。過渡期內保持主要幫扶政策總體穩定,在新政策出臺實施前原有政策一律不退、力度不減。建立易致貧人口快速發現和響應機制,完善防止返貧大數據監測平臺,適時優化調整監測標準和預警、評估、幫扶機制。大力支持革命老區鄉村振興重點幫扶縣(區)脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶鞏固脫貧攻堅成果,實現動態清零。落實符合條件的“三紅”人員(在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員)、烈士老年子女、年滿60周歲農村籍退役士兵等人群的優撫待遇,優先納入城鄉低保和臨時救助范圍。(牽頭部門:自治區鄉村振興局、民政廳、退役軍人廳;參加部門:發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳)
  2.大力支持實施移民致富提升工程。扎實推進易地搬遷異地幫扶工作,聚焦“十一五”“十二五”“十三五”政策性移民和自主遷徙居民,以革命老區人口規模800人以上的大型移民安置區為重點,扎實實施“9個專項提升”,推進產業就業、基礎設施、公共服務、人居環境、保障體系和文明新風建設,不斷增強內生發展動力和整體發展水平。支持紅寺堡區實施“10項示范工程”,著力創建全國易地搬遷移民致富提升示范區。開展以工代賑項目幫扶,提高以工代賑勞務報酬比例,優先支持有勞動能力的移民就業增收,推動以工代賑轉變為集就業促進、基本建設、應急救災、收入分配、區域發展等功能為一體的綜合性幫扶政策。(牽頭部門:自治區鄉村振興局、發展改革委;參加部門:教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳)
  3.大力推進鄉村基礎設施改善。堅持規劃引領、示范帶動,謀劃和實施一批宜居鄉村、現代水網、綜合交通、能源保障、信息網絡、公共消防設施等重大基礎設施建設工程。提高農房設計和建造水平,大力開展農村人居環境整治,支持實施抗震宜居農房改造。以一體化供水為方向,加強重點骨干供水工程和農村中小型水利設施建設,提高集中供水率和供水保證率。推進水系連通及水美鄉村建設試點,開展美麗河湖和示范河湖創建。推進“四好農村路”高質量發展,提高農村公路管理服務水平。繼續加大農村電網投資力度,實施鄉村電氣化提升工程。開展數字鄉村試點,補齊農村信息網絡基礎設施短板。(牽頭部門:自治區農業農村廳、發展改革委、鄉村振興局;參加部門:住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、寧夏通信管理局、寧夏消防救援總隊、國網寧夏電力公司)
  (二)推進以人為核心的新型城鎮化建設。
  4.促進縣域經濟協調發展。把革命老區縣域作為城鄉融合發展的重要切入點,因地制宜建設特色產業園區、農民工返鄉創業園等產業平臺和保鮮冷鏈設施、智能化標準廠房,促進人才與帶頭人、農業轉移人口有序有效融入城市和城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加快補齊環境衛生設施、市政公用設施、公共服務設施、產業配套設施等縣域發展短板,增強縣域服務能力。圍繞自治區9大重點產業,大力培育商貿物流型、文化旅游型、資源加工型等特色小鎮。支持開展智慧城市、綠色城市、海綿城市建設,實施城市有機更新,加快推進城鎮老舊小區改造,提升城市人居環境品質。健全城鄉融合發展體制機制,支持率先開展“四權”改革,促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。(牽頭部門:自治區發展改革委;參加部門:住房城鄉建設廳、自然資源廳、生態環境廳、水利廳、農業農村廳、林草局)
  5.推動中心城市特色發展。統籌城鄉空間資源和各類要素配置,明確差異化發展定位,支持吳忠市打造黃河金岸亮麗生態城市,建設先進制造業、特色食品和健康休閑城市;固原市立足生態旅游和紅色文化資源優勢,建設生態園林和文化旅游城市,創建革命老區綠色生態高質量發展示范市;中衛市依托區位優勢和特色旅游資源優勢,建設區域物流中心和全域旅游示范城市。支持吳忠、固原、中衛市推動信息網絡等新型基礎設施建設,加快打造智慧城市。支持城市應急能力建設,在救援隊伍建設、冬春救助資金、應急管理信息化應用等方面予以傾斜支持。(牽頭部門:自治區發展改革委;參加部門:工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、應急廳、寧夏通信管理局、寧夏消防救援總隊)
  (三)融入國家區域發展戰略。
  6.深度對接國家黃河流域生態保護和高質量發展重大戰略,協同推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區。深化閩寧對口協作,共同探索產業、園區、教育、醫療等多領域合作機制,支持建設“飛地產業園”。深化區域合作交流,加強與沿黃城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群、蘭西城市群、關中平原城市群等合作聯動,協同推進生產要素自由流動和跨區域交通、水利、能源、環保等基礎設施建設。充分利用固原市生態建設和氣候條件,支持固原市建設區域性康養基地。積極推動革命老區參與共建“一帶一路”。(牽頭部門:自治區發展改革委、商務廳、鄉村振興局;參加部門:教育廳、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、衛生健康委)
  (四)完善基礎設施網絡。
  7.構建高效交通體系。加快建設中衛至蘭州高鐵、中衛經固原至平涼、太中銀鐵路中衛至定邊、定西經固原至慶陽鐵路項目,實施固原、中衛火車站改擴建項目,加快推進銀昆、海原至平川、吳靈青北環、寨科至海興等高速公路和銀川河東國際機場四期改擴建、沙坡頭機場二期改擴建、六盤山機場二期改擴建項目,完善革命老區以高速鐵路、高速公路和空中通道為主體的骨架交通網絡,實現與國家快速骨架交通網的全面連接。優化高速公路出入口布局,便捷連接重點城鎮和重點紅色文化紀念地。實施國道109線、312線、344線和省道103線、205線等國省干線公路提升改造工程,支持建設一批連接現代農業示范基地、產業園區、旅游景區的道路,提高運輸能力和服務水平。(牽頭部門:自治區發展改革委、交通運輸廳;參加部門:文化和旅游廳)
  8.加快水利設施建設。積極協調國家部委支持加快推進黃河黑山峽河段開發前期工作,推動陜甘寧革命老區供水工程融入國家骨干水網;加快建成銀川都市圈東線城鄉供水、清水河流域城鄉供水、固海擴灌揚水更新改造等供水工程,推進“互聯網+城鄉供水”示范省(區)建設;加快推進黃河寧夏段堤防達標和河道治理工程,實現黃河寧夏段標準化堤防全閉合。支持固原市水庫聯調聯蓄等納入相關規劃的水利工程建設項目加快推進,提高水資源節約集約利用水平。(牽頭部門:自治區水利廳;參加部門:發展改革委、自然資源廳)
  9.推進能源安全保障體系建設。深度融入國家能源發展戰略,高水平建設新能源綜合示范區,推進黃河“幾”字彎清潔能源基地建設。有序規劃建設滿足民生需求清潔熱電項目,加快惠安、新喬、雙馬二礦、月兒灣等煤礦項目和煤炭儲備基地建設,推動青銅峽煤炭儲配交易中心鐵路專用線、太陽山開發區寧東鐵路專用線、靈武臨港產業園鐵路專用線和固原新材料工業園區、寧夏鋼鐵集團中衛熱電鐵路專用線建設。大力發展可再生能源及儲能產業,加快推進青銅峽抽水蓄能電站項目、寧夏至湖南±800千伏特高壓直流輸電及配套新能源工程,支持紅寺堡“一園一基地”建設。支持革命老區推進整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點工作。持續完善電力骨干網架,加強城鄉配電網建設,實施農村電網鞏固提升工程。推動石油、天然氣管道和配套項目建設,保障革命老區能源穩定供應。(牽頭部門:自治區發展改革委;參加部門:自然資源廳、國網寧夏電力公司)
  10.推進新型基礎設施建設。支持革命老區完善第五代移動通信(5G)網絡、工業互聯網、物聯網等新一代信息基礎設施,開展新一代信息技術的攻關與應用,支持中衛市建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點、“雙千兆寬帶城市”,實施國家(中衛)新型互聯網交換中心、擴容升級中衛西部云基地大數據中心項目。因地制宜促進數字經濟發展,支持壯大固原廣元信息等數字經濟產業園。(牽頭部門:自治區發展改革委、寧夏通信管理局;參加部門:黨委網信辦、科技廳、工業和信息化廳)
  (五)培育壯大特色優勢產業。
  11.促進農業提質發展。支持加強農田水利和高標準農田建設,大力推行集雨節水補灌等抗旱技術,加快中低產田改造,創建黃土高原旱作高效農業示范區。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,加快推進糧食生產功能區建設。支持寧夏枸杞、鹽池灘羊等優勢特色地理標志農產品對標國家標準,規范生產技術規程,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。搶抓建設國家農業綠色發展先行區、國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區重大機遇,引導資金、技術、人才、信息等要素向革命老區聚集,支持枸杞、葡萄酒、奶產業、肉牛灘羊等重點產業做大做強,支持馬鈴薯、黃花菜、冷涼蔬菜、小雜糧等特色農林產業做優做精,支持靈武長棗、彭陽紅梅杏、吳忠早茶、隆德暖鍋等特色富民產業擴大影響。支持吳忠、固原、中衛國家級農業科技園區創新提升,支持建設農村產業融合發展示范園、現代農業產業園、農業標準化示范區、農產品質量安全檢驗檢測中心。(牽頭部門:自治區農業農村廳、科技廳、糧食和儲備局、林草局;參加部門:發展改革委、財政廳、水利廳、商務廳、市場監管廳、供銷社、寧夏郵政管理局)
  12.促進工業提效發展。充分發揮開發區經濟主平臺的功能優勢,以吳忠、固原、中衛市及所轄各縣(市、區)開發區和銀川高新區等開發區為載體,大力培育農副產品加工、裝備制造、新材料、清潔能源、電子信息、生物醫藥、紡織服裝等特色優勢產業,引導產業布局向特定優勢區域集聚,形成生產專業化區域和產業聚集帶。鼓勵各類工業園區創建綠色園區和循環化改造示范園區。圍繞開發區主導產業特點和發展需要,支持實施集中供汽、供熱、微電網、中水回用、余熱利用、網絡覆蓋等低成本化和循環化改造項目,完善生產基礎資源要素,降低工業生產要素成本。(牽頭部門:自治區工業和信息化廳、發展改革委;參加部門:生態環境廳)
  13.促進服務業提檔發展。緊貼生產需要、緊跟消費需求,積極構建供需高效適配供給體系。支持吳忠、固原市創建國家骨干冷鏈物流基地,支持吳忠、固原、中衛市建設特色消費城市。大力發展電子商務,持續開展電子商務進農村升級提檔工程,打造適合網銷的農產品區域公共品牌。培育發展直播電商、社交電商、社群電商等新業態。推動郵政快遞與農村物流協同發展,完善農產品現代流通體系,暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道。深化一二三次產業關聯、鏈條延伸、基礎滲透,創建一批自治區、地級市生產性和生活性服務業集聚區、特色小城鎮服務業集聚區和鄉村旅游集聚區,形成產業跨界融合、相融相長、耦合共生的生態系統,推動全產業鏈“從散到融”。(牽頭部門:自治區發展改革委、商務廳、農業農村廳、文化和旅游廳、寧夏郵政管理局;參加部門:交通運輸廳、供銷社)
  (六)加強科技力量建設。
  14.促進高等教育內涵發展。支持寧夏師范學院完善教學科研設施,持續實施“六卓越一拔尖”人才培訓計劃,推動寧夏師范學院升格為寧夏師范大學、創建博士學位授予單位工作,加大支持創建學科專業點設置、一流學科專業建設、科研項目申報、產教融合發展等工作力度。推動“雙一流”高校建設、中國特色高水平高職學校與革命老區院校開展校際合作和聯合辦學。(責任部門:自治區教育廳、科技廳)
  15.提升平臺載體建設水平。積極對接國家有關部委加大支持革命老區實施“三區人才”計劃,深入推行科技特派員制度,助力新型農業社會化科技服務體系建設。完善科技合作機制,促進革命老區與東部地區加強科技合作。支持吳忠金積工業園區升級為國家高新技術產業開發區,青銅峽工業園區創建自治區高新技術產業開發區。積極推進中國(寧夏)奶業研究院建設,增強奶產業技術服務能力。(牽頭部門:自治區科技廳;參加部門:發展改革委、教育廳)
  (七)促進綠色轉型發展。
  16.加強生態環境保護治理。統籌推進六盤山、羅山、南華山等區域山水林田湖草沙一體化保護和修復,開展六盤山、羅山、云霧山、月亮山生態保護修復,加強涇河、清水河、葫蘆河等河流源頭生態環境治理。支持建設黃河流域重要生態安全屏障,對沙坡頭南岸、羅家湖、古城等河灘灘涂進行植被恢復。加強沙漠生態系統建設,實施鎖邊防風固沙工程、騰格里沙漠南緣沙區綜合治理和生態修復。建立流域上下游橫向生態保護補償機制。支持開展促進生態保護修復的產權激勵機制試點。(牽頭部門:自治區自然資源廳、林草局、生態環境廳、財政廳、水利廳;參加部門:發展改革委)
  17.推進綠色生態系統建設。積極對接國家部委支持實施生物多樣性保護重大工程,支持科學布局建設國家公園。加強六盤山、羅山、南華山、白芨灘等國家級自然保護區和固原清水河、吳忠黃河、中衛香山湖等國家濕地公園建設和保護,積極創建六盤山、羅山國家公園和香山、西華山國家草原自然公園。支持鄉村振興重點幫扶縣逐步優化生態護林員政策,穩定鄉村振興重點幫扶縣生態護林員隊伍。支持生態產業發展。鼓勵依法依規通過租賃、置換、合作等方式流轉集體林地。(牽頭部門:自治區林草局;參加部門:發展改革委、生態環境廳、自然資源廳、水利廳、農業農村廳、鄉村振興局)
  18.促進傳統產業綠色改造。積極推進革命老區傳統產業綠色化改造,鼓勵資源就地轉化和綜合利用;建設綠色制造體系,創建自治區級綠色工廠、綠色園區、綠色產品和工業節水型企業;支持綠色礦山建設,引導礦山企業主動履行資源環境責任,加快礦山轉型升級;加強歷史遺留礦山生態修復,開展采煤沉陷區綜合治理,推動將部分廠礦舊址、遺址列為工業遺產。支持革命老區探索建立碳匯、綠證交易等市場機制。(牽頭部門:自治區工業和信息化廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、林草局;參加部門:生態環境廳、應急廳)
  (八)提升公共服務質量。
  19.提高基礎教育和職業教育質量。持續優化革命老區中小學和幼兒園布局規劃,繼續實施學前教育行動計劃,推進義務教育學校標準化建設,擴大普通高中教育資源供給。實施“革命老區優秀教師定向培養計劃”。繼續推進“八一愛民學校”援建工作。繼續面向革命老區實施相關專項招生計劃傾斜。積極爭取省部共建職業教育試點項目,支持革命老區職業學校改善辦學條件,提升辦學能力和人才培養質量,大力推進職業院校提升辦學能力和辦學水平,鼓勵在革命老區設立技工院校,深化與對口省(區)結對辦學。(牽頭部門:自治區教育廳;參加部門:發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、寧夏軍區政治部)
  20.提高醫療衛生服務能力。加強革命老區公共衛生防控救治能力建設,支持吳忠市、固原市、彭陽縣疾控中心改擴建。深化縣(市、區)域綜合醫改,推動國內一流醫院與革命老區重點醫院開展對口幫扶與合作,推進自治區內三甲醫院與革命老區醫院建立對口幫扶長效機制。依托固原市人民醫院建設省級區域醫療中心,新建紅寺堡區中醫醫院。實施中醫藥服務能力提升行動和中醫藥康復能力提升工程,建設中醫優勢重點專科。(牽頭部門:自治區衛生健康委;參加部門:發展改革委、醫保局)
  21.提高公共文化體育服務。加強革命老區基層公共文化和體育陣地建設,鼓勵革命老區承辦全國性、區域性文化交流和體育賽事活動。優化廣播電視公共服務供給和基層公共文化服務網絡,強化意識形態主陣地作用。支持固原市、鹽池縣、紅寺堡區立足紅色文化和綠色生態資源,加快低空旅游、房車旅游、沙漠星空旅游、清涼旅游、長城遺址等特色旅游產業發展,推出一批鄉村旅游重點村鎮和精品線路。(牽頭部門:自治區文化和旅游廳;參加部門:發展改革委、廣電局、體育局)
  (九)弘揚傳承紅色文化。
  22.把紅色資源作為堅定理想信念,加強黨性修養的生動教材,加大紅色題材文藝作品創作力度,依托黨校(行政學院)、干部學院,運用紅色資源開展干部培訓。推進長征國家文化公園(寧夏段)建設,支持同心紅軍西征紀念園、鹽池革命烈士紀念園、西吉縣長征國家文化公園將臺堡紅軍長征會師紀念園、長征國家文化公園六盤山紅軍長征旅游區、彭陽縣長征國家文化公園小岔溝及喬家渠紅色文化舊址保護利用和紅寺堡區弘德紅色文化(研學)教育基地建設。支持六盤山紅軍長征景區創建國家5A級旅游景區。支持隆德縣創建革命老區紅色旅游和生態建設融合發展示范縣。實施革命文物保護利用工程,支持革命歷史類紀念設施、遺址積極申報全國愛國主義教育示范基地、全國重點文物保護單位、國家級英雄烈士紀念設施和國家級抗戰紀念設施、遺址。協調各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式宣傳推介紅色旅游。(牽頭部門:自治區黨委組織部、宣傳部、文化和旅游廳;參加部門:發展改革委、財政廳、退役軍人廳、廣電局)
  三、保障措施
  23.強化組織實施。堅持黨的全面領導,把黨的領導始終貫穿革命老區振興發展全過程和各領域各方面各環節。自治區各有關部門要緊盯目標任務,壓實工作責任,細化支持措施并加強調度落實;要積極對接國家有關部委,協調推動革命老區振興發展重要事項;要在各類規劃實施中,對開展的試點示范項目向革命老區傾斜。自治區發展改革委要加強對革命老區振興發展各項工作的統籌協調,重大工作情況及時向自治區人民政府報告。吳忠、固原、中衛市和靈武市要聚焦革命老區振興發展重點任務,挖掘優勢潛力,加強組織領導,細化工作方案,明確任務分工,確保各項工作落實落地。大力弘揚偉大建黨精神、長征精神、老區精神,廣泛凝聚正能量,表彰激勵正面典型,努力營造全社會共同支持革命老區振興發展的良好氛圍。
  24.加大財政金融支持。在嚴格控制我區政府債務風險的基礎上,積極協調中央財政在安排革命老區轉移支付、地方政府債券時予以傾斜支持,協調安排專項資金支持革命老區產業轉型升級平臺建設。支持符合條件的革命老區海關特殊監管區域按規定開展增值稅一般納稅人資格試點,對其他地區向革命老區重點城市轉移的企業,按原所在地區已取得的海關信用等級實施監督。鼓勵開發性、政策性金融機構繼續加大對革命老區中長期信貸支持,鼓勵商業性金融機構積極創新金融產品和服務模式,支持革命老區振興發展重點項目建設。(牽頭部門:自治區財政廳、銀川海關、寧夏稅務局;參加部門:發展改革委、地方金融監管局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監局、國家開發銀行寧夏分行、農業發展銀行寧夏分行)
  25.優化土地資源配置。指導革命老區因地制宜編制國土空間規劃,依據“國土三調”成果,科學布局生態、農業、城鎮空間。用地計劃指標向革命老區傾斜,每年單列600畝用地指標,保障縣域產業發展,交通、水利、能源等重大項目用地計劃指標由自治區統籌保障。支持革命老區探索一二三產業融合發展用地政策,保障紅色旅游、休閑觀光、農業現代化等產業分散分布的實際需要。支持開展國土綜合整治,復墾出的耕地節余指標,可申請跨省域國家統籌補充耕地。支持符合條件的革命老區開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑。(牽頭部門:自治區自然資源廳;參加部門:發展改革委、農業農村廳)
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編輯:李文 責任編輯:李娟
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